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宿州市城市飲用水水源地保護管理建設

來源:宿州供水 發布時間:2018-05-22 查看次數:2584
為加強我市城市飲用水水源地保護管理和建設,保障廣大人民群眾飲水安全,根據《中華人民共和國水法》《水污染防治法》《安徽省飲用水水源環境保護條例》和有關法律法規規定,結合我市實際,制定本實施方案。
一、實施范圍
我市城區正在使用的城西集中式地下水水源地、即將使用的新汴河飲用水水源地、擬建設的支河水源地和朱仙莊-蘆嶺塌陷區備用水源地。
二、目標任務
解決我市區域供用水矛盾和局部地下水開采漏斗問題,均衡和優化水資源配置;解決我市水源單一、水量不足、補給缺失、水位逐年下降、水源環境逐年惡化和長期以來城市飲用水源地保護體制機制不順、職責不清的問題,構建我市城市飲用水水源地環境保護安全格局,全面保障城市安全用水。到2025年,建立起比較完善的水源地保護監管體系,建成高標準的備用水源地,具備應對飲用水水源地突發事件的應急處置能力,城市飲用水用水安全、水量充沛、水質穩定達標。
三、重點工作
(一)水量與水質
地下水飲用水源保護區水質應達到《地下水質量標準》(GB/T14848)Ⅲ類及以上標準;地表型集中式飲用水水源地水質應達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類及以上標準;2025年,城區自來水日供應能力達到30萬立方米。
(二)風險防范
編制水源地保護區突發事件應急預案。采用定性或定量方法分析評價危險因素或風險源對水源可能造成的影響,提出具有針對性的風險控制措施。
(三)保護管理
1.完善水源地保護政策和制度。根據國家、省有關水和水源地保護方面的法律法規,完善制定符合我市實際的水源地保護管理及開發利用水資源方面的管理法規、制度,制定出臺《宿州市飲用水源地保護管理建設條例》;完成將飲用水水源環境保護管理納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和水資源綜合規劃的編制工作。
2.建立飲用水水源地保護管理的長效工作機制和財政保障制度。明確具體管理主體和責任,切實保障我市水源地及城市飲用水源得到有效保護和科學開發利用。
3.劃定水源地范圍及保護區,設立標志。按照有關要求和規定劃水源地范圍及水源地保護區,設立相應保護標志。
4.取締違法建設項目和活動。依法取締水源保護區內排污口,拆除或關閉一級保護區內已建成的與供水設施或保護水源無關的建設項目;取締飲用水水源一級保護區內的可能污染水體的活動;拆除或關閉水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目。
5.提升監測能力。建設水源地監測及信息系統,合理布設監測井(斷面),能夠監測保護區所有點位水質。每月開展1次常規指標監測,每季度開展1次水質全分析監測。
6.完善應急預警機制。制定應急預案,每年至少開展1次應急演練,檢驗與風險防范相關的應急物質、措施準備情況。
7.建立信息公開制度。定期在有關媒體上公布水源水質狀況。
(四)工程建設
1.完成市第四水廠建設。
2.啟動中水處理二期建設,2025年實現中水使用量達到10萬立方米/日。
3.啟動支河水源地勘察評價及建設工作。
4.實施朱仙莊-蘆嶺塌陷區備用水源地建設。
5.實施城西水源地環境修復工程。
6.實施主城區老舊供水管網改擴建工程。
7.實施建成區供水廠統一管理模式。
四、實施階段
總體規劃期為2018-2025年,分近期和遠期兩個階段,其中近期為規劃重點。
第一階段(近期):2017—2020年。2017-2018年,調研、論證、制定出臺水源地保護管理和建設方案,完善水源地保護政策和制度,建立城市飲用水水源地保護管理的長效工作機制和財政保障制度,啟動支河水源地和朱仙莊-蘆嶺塌陷區備用水源地勘查評價與建設,完成第四水廠建設;2018-2019年,完成水源地范圍及保護區劃定和標志設立,取締水源地違法建設項目和活動,實現水質目標和風險防范目標,啟動主城區老舊供水管網改擴建工程,完成支河水源地建設;2019-2020年,實施建成區供水廠統一管理,完成蘆嶺塌陷區備用水源地建設。
第二階段(遠期):2020—2025年。完成城市飲用水水源地生態修復工程,啟動中水處理二期建設。建立比較完善的水源環境監管體系,具備應對飲用水水源地突發事件的應急處置能力,城市飲用水水量充沛、水質穩定達標。
五、責任分工
(一)飲用水源地所在地的各級政府是飲用水水源環境保護的責任主體,負責城市飲用水源地的環境保護工作。應結合當地實際,將轄區內飲用水水源地環境保護工作納入本區國民經濟與社會發展規劃,成立飲用水水源地保護工作領導小組,按照《中華人民共和國水污染防治法》的相關條款,將各項目標任務分解落實到所轄環保、交通、水行政管理、國土、建設等相關部門,使城市飲用水源地環境安全得到有效保障。
(二)市城市管理部門牽頭負責城市飲用水源保護建設的全面工作和日常管理的監督協調工作。協調督促各相關部門完成城市水源地保護管理的各項任務;制定具體工作推進計劃,并組織落實;組織編制水源地建設保護工作經費和實施工程項目資金,上報列入市財政年度預算;負責城市節水工作,推廣利用非常規水資源,實施中水利用工程;會同當地政府有關部門開展水源地保護巡查及聯合執法;組織開展水源地保護應急演練;組織建設備用水源地,實施地表水廠和支河一線水源地建設工作;組織實施水源地監測和信息系統建設;實施主城區老舊供水管網改擴建工程;實施建成區供水廠統一管理,保障城市飲用水安全。
(三)市環保部門負責對飲用水源水污染防治實施統一監督管理。組織開展城市飲用水水源地水質環境監測,做好水質監測信息公開工作;編制飲用水水源地污染防治工作方案;會同有關部門按照有關要求和規定劃定飲用水水源地保護區,對城市飲用水水源地環境保護情況進行監督檢查;會同當地政府設立相應保護區標志,建設保護區隔離防護設施;會同當地政府及有關部門取締各類危害水源地的違法建設項目和活動,依法嚴控水源地污染物排放,實施污染性企業及排污口搬遷或關閉;監督、檢查有關城市飲用水水源保護區環境保護法律、法規的貫徹實施情況。
(四)市水利部門負責水資源管理,實施城市飲用水資源的合理開發利用和監督管理。科學調度水利工程,優化配置水資源;按規定關閉自備井,加強飲用水水源地水量監測;組織飲用水資源綜合科學考察和調查評價,組織編制地下水資源開發利用、保護等專業規劃;開展城市飲用水源地勘查論證,為城市水源地保護建設和管理提供科學依據;開展對水源地局部地區地下水超采的修復工作,確保地下水超采中心區水位回升;加強水功能區及入河(湖)排污口的監督管理;會同國土部門合理布設監測井(斷面),確保能夠監測保護區所有點位水質;會同環保部門監督取水口污染防護措施的實施。
(五)市規劃部門負責水源地規劃編制工作。做好重大建設項目規劃選址、項目審批與城市飲用水源地保護的論證評價和審批把關工作;組織相關部門編制城市飲用水源地保護規劃,將城市飲用水源地保護規劃納入城市總體規劃和空間規劃;將海綿城市建設規劃指標要求納入項目規劃審批。
(六)市農業部門負責飲用水水源地保護區內農業生產對水體污染的防治工作。開展農業面源污染排查治理;會同當地政府科學管控畜禽養殖和生活污染源,對規模化畜禽養殖場進行搬遷;科學引導農民減少使用農藥、化肥,禁止使用劇毒和高殘留農藥,禁止利用含有毒污染物的廢物作肥料,避免農業生產對飲用水水源地造成污染。
(七)市衛生部門負責集中式供水單位水源衛生防護的監督檢查。對新建、改建、擴建集中式供水項目進行預防性衛生監督和水源水質監測與評價;每月開展1次針對各水源點位的常規指標監測,對供水單位每季度開展1次水質全分析監測,做好水質信息公開工作,及時公開監測數據。
(八)市發改部門負責控制飲用水水源保護區范圍內的工業、養殖和其它可能污染水體項目的立項。積極鼓勵和引導發展無污染的產業,合理調整產業結構,杜絕污染項目的立項。
(九)市國土資源部門負責飲用水水源保護區范圍內土地利用、礦產開發的監督管理。嚴格控制保護區內工業、農業建設項目用地的審批,不得審批污染項目用地。
(十)市住建部門按照水環境功能劃分,負責加強對飲用水水源保護區及其周圍開發建設項目的管理;配合開展水源地生態修復工程建設。
(十一)市財政部門負責飲用水水源綜合治理、建設保護等各項資金的安排與落實,并監督資金的使用。
(十二)市交通部門負責飲用水水源保護區內交通設施的管理。在飲用水水源地保護區的交通干線設立醒目的飲用水水源標識,在靠近水源地一側道路或穿越橋梁兩側設置封閉式護欄和截污收集裝置,最大限度地防止路面(橋面)廢水或因交通事故泄漏的有毒有害物質流入飲用水水源。
(十三)市公安部門負責飲用水水源地的危險品運輸監管。對裝載運輸油類或者其它有毒有害危險化學品的車輛加強管理,嚴格審批;配合對危害水源地行為的執法工作。
(十四)市法制部門負責配合相關部門研究起草符合我市實際的水源地保護管理及開發利用水資源方面的地方法規,經市政府審議通過后,按程序提請市人大審議。
(十五)市宣傳部門負責飲用水源地保護管理的宣傳教育工作。在報紙、廣播電視、網站等媒體開展水源地保護、節約用水、愛護水資源等涉水有關法律法規的宣傳,提高公眾參與城市飲用水源地及水資源保護的意識。
(十六)市氣象部門負責飲用水源地氣象災害預報預警及發布工作,提高水源地防災抗災能力和水平。做好涉及飲用水源地各類建設項目的氣候可行性論證;結合實際,采取科學措施,緩解水源地生態環境用水及補給問題;負責建立水源地氣象災害監測信息共享機制和共享平臺。
(十七)市地震部門負責飲用水源地地震災害預報預警及發布工作,提高水源地防災抗災能力和水平。做好涉及飲用水源地各類建設項目的地震安全性評價;負責建立水源地地震災害監測設施和信息平臺。
(十八)埇橋區人民政府負責飲用水水源保護區內水源涵養林及相關植被的建設、保護和管理,實施生態修復工程。嚴禁毀林開荒,切實做好植樹造林工作,實施城西水源地森林公園建設及水源涵養工程,改善水生態環境,提高水體自凈能力;實施朱仙莊-蘆嶺塌陷區地表水源地保護建設。
六、保障措施
(一)成立領導小組,加強組織協調。成立宿州市城市飲用水源安全保障工作領導小組,組長由市政府主要負責同志擔任,市人大、市政府、市政協分管負責人任副組長,分管副市長任常務副組長,城管、水利、環保、發改、住建、城鄉規劃、埇橋區、有關園區、衛生、林業、農業、國土、財政、交通、公安、法制、重點工程建設、地震、氣象等部門主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室人員從相關部門抽調,辦公室主任由市城管局主要負責人擔任。領導小組主要負責組織、領導、實施、協調、監督考核城市飲用水水源地開發、建設、保護和日常管理等工作,建立完善飲用水源保護的部門協調機制,及時研究解決工作中存在的問題,確保城市飲用水源環境和水質安全。
(二)建立會議制度,加強信息互通。為從機制上保障各項工作任務落實,保障飲用水水源地保護管理取得實效,建立聯席會議制度,以加強信息互通,推動工作。領導小組每季度召開一次領導小組會議,研究飲用水源地保護建設工作。會議由組長召集,參加人員為領導小組成員;每月召開一次領導小組辦公室會議,落實上級及領導小組的工作部署,研究、通報具體工作推進情況。會議由領導小組辦公室主任召集,成員單位分管領導(聯絡員)參加,工作需要可臨時召開。
(三)實施考核評估,強化工作成效。飲用水安全保障是中央、省環保督查及保障我市“五大發展計劃”貫徹落實的重要內容。市委、市政府將水源地保護管理任務的實施情況作為考核有關部門領導干部的重要內容進行年度考核。
(四)保障資金投入,強化項目管理。飲用水水源地保護管理投資應納入我市國民經濟和社會發展規劃,相關建設項目所需資金納入市財政預算,保障飲用水水源規劃項目建設資金,優先對直接影響飲用水水源水質的整治項目給予投資政策傾斜。
(五)引導公眾參與,強化社會監督。各部門要充分發揮新聞媒介的輿論監督和引導作用,充分利用報紙、網絡等多種媒體,廣泛開展宣傳教育,提高公眾的飲用水水源地保護意識和法制觀念,加強公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。定期向社會公布飲用水水源地水環境狀況,搭建公眾參與和監督水源保護的信息平臺,確保信息渠道暢通。組織開展水源地環境保護公眾參與活動,活動要深入社區,使公眾掌握飲用水水源地保護的科學知識;組織開展志愿者活動,充分發揮公眾的主觀能動性;推動飲用水水源地保護工作轉變為社會參與、共同監督、合力開展的全民行動。
六、有關要求
各部門要站在保障人民群眾飲水安全,維護社會和諧穩定的高度,進一步提高對飲用水水源地保護的認識,按照國家和我省的相關要求,結合實際不斷完善飲用水水源保護建設,形成水源地管理的常態化機制。要加大飲用水水源地保護工作的人力、財力投入,以高度負責的政治意識和大局意識,嚴格落實我市飲用水源安全的各項任務,確保我市廣大人民群眾的飲水安全,促進我市經濟社會全面協調可持續發展。
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